嚴把“三關”！江蘇無錫構建閑置廢棄放射源安全屏障
隨著核技術應用的不斷深入，放射源在農業、工業、科研、醫療等方面的應用越來越廣泛，極大地促進了社會經濟發展，但當其閑置或廢棄時，一旦界定不及時、管理不到位或處置不恰當，就容易引起輻射事故，給環境安全和公眾健康帶來隱患。江蘇省無錫市生態環境局在強化日常管控的同時，結合轄區工作實際，不斷總結監管經驗，著力解決閑置廢棄放射源界定難、監管難和收貯難等問題，實現了閑置廢棄放射源及時“清零”目標，確保了轄區輻射環境的安全。
閑置放射源收貯現場。
一是探索研究，解決閑置廢棄放射源界定難關。
無錫市是江蘇省放射源最多的省轄市，種類全、數量多、風險高，主要集中在Ⅳ、Ⅴ類放射源。近幾年來，一些帶鋼、軋鋼等企業生產經營不正常，存在關停、重組，甚至破產或倒閉，導致部分放射源閑置或廢棄的情況，以及部分企業由于未來生產經營情況不明，導致無法確定放射源是否繼續使用等情況。帶著放射源是否界定為閑置或廢棄放射源的問題，無錫市生態環境局通過現場檢查、了解走訪和深入調研，摸索出一套界定閑置廢棄放射源的“標準”。
放射源閑置3個月不用即為閑置放射源；廢棄放射源是由于超過使用期限或其他原因而廢棄的放射源。無錫市生態環境局從現場執法中了解到，閑置廢棄放射源的企業很多情況下是困難企業，由于缺少經濟效益，企業內部管理松散，從員工到領導的放射源安全意識淡薄，安全防護措施嚴重不足，有的為了逃避閑置廢棄放射源處理責任，自行暫存在倉庫中而不主動送貯，存在較大的安全隱患。為此，無錫市生態環境局歸納出閑置廢棄放射源的6種情形：一是經過衰變，已不再具備使用意義；二是原定的使用任務已完成或中止，或者使用單位轉產、退役而不再使用該源；三是放射源破損，不適于再繼續使用；四是企業因擔保或資金鏈斷裂，導致破產或倒閉，放射源突然閑置；五是企業因產能縮減，導致部分放射源暫時閑置；六是隨著技術革新，部分放射源已由其他技術代替等。有了這六個“標準”，企業一旦“耍猾”就會“露餡”，閑置廢棄放射源界定難的問題從而迎刃而解。
二是緊盯關鍵，解決閑置廢棄放射源監管難關。
3月7日，無錫市生態環境局聯合市公安治安支隊和當地政府有關部門，對錫山區境內一家因資不抵債而倒閉的涉源單位進行了聯合檢查，對8枚閑置放射源進行了清點，現場下達了輻射安全監督意見書，要求企業做好放射源安防工作，并督促企業依法從速送貯。
由于生態環境部門不是企業的主管部門，企業發生破產或資產重組等情況時，一般不會主動通知當地生態環境部門和發證單位；有的企業部分停產，涉及放射源的生產工序不再生產，企業不能確定閑置下來的放射源是否繼續使用，這些都給閑置廢棄放射源監管工作帶來了困難。為此，無錫市生態環境局實施每季度梳理排查制度，通過加強與公安、工商等部門和鄉鎮（街道）政府的聯系，及時掌握放射源單位的情況，將排查出的企業列入重點監管清單，進行動態管理。對生產經營不善、瀕臨倒閉的放射源使用單位，會同當地鄉鎮（街道）政府加強管理，及時掌握這些企業的生產經營狀況，避免企業出現因倒閉人走樓空、無人問津、產生重大安全隱患等問題。對于部分企業因暫時停產閑置下來的放射源，聯合公安部門主動上門指導服務，督促企業按照法律法規要求，存貯好暫時不用的放射源，要求源庫雙人雙鎖、專人負責、監控良好，對短期不用的，由公安貼上封條，確保放射源安全。同時，督促企業制定并落實放射源使用計劃，要求企業暫存結束繼續使用時提前上報生態環境部門。
三是消除難點，解決閑置廢棄放射源收貯難關。
2022年11月14日，針對惠山境內一家企業發現2枚歷史性遺留放射源問題，無錫市生態環境局第一時間組織市區兩級輻射執法人員上門核查、第一時間向省核管中心報告、第一時間督促企業做好安防工作、第一時間按要求送貯省廢物庫，及時化解了一起輻射安全風險問題。
無錫市生態環境局將閑置廢棄放射源管控工作納入年度目標任務進行考核，通過日常監管、聯合執法和突擊檢查等方式，完善放射源管理從“搖籃”到“墳墓”的全程監管。加大對停產、瀕臨破產或倒閉放射源使用單位的監督管理，做到提前介入、加強管控、主動服務，督促企業一律按照省生態環境廳要求送省廢物庫或原購買廠家，杜絕閑置廢棄放射源在企業間轉讓。關停、破產或被法院查封扣押的放射源使用單位，尤其是因擔保或資金鏈斷裂突然倒閉，資產已被法院凍結，法人聯系不到，導致無力收貯，甚至連門衛都不能保證的企業，存在較大安全隱患。對于個別資不抵債破產企業或法人“失聯”企業，無錫市生態環境局會同當地公安和鄉鎮（街道），實施三方管控，要求在破產清算中或依靠當地政府解決包裝或運輸資金。
據了解，“十三五”期間，無錫市安全送貯712枚閑置或廢棄放射源，今年已有5家單位22枚閑置廢棄放射源被安全收貯。2023年，閑置廢棄放射源管理是無錫市實施輻射安全監管“安全年”活動的首要任務，按照“不留絲毫疏漏，不留絲毫盲點，不留絲毫隱患”的原則，加強監管與服務，督促企業切實履行主體責任，自覺承擔送貯法定義務，把輻射安全責任不折不扣履行到位、壓實到位。
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